编者按/ 今年5月9日本报1910期A13版发表了《赵洪祝施政四年，浙江转型主打海洋牌》的报道，文章见报后，引起了全国尤其是浙江省读者的广泛关注。中共浙江省省委书记赵洪祝看到此文后，专门做出了批示，本期特将其反馈意见刊登如下，并请本版特约栏目主笔易鹏就舟山群岛新区的发展思路作进一步分析，以飨读者。
7月7日，国务院新闻办发布消息，舟山群岛新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央国务院设立的又一个国家级新区。
不到一年半的时间，舟山群岛新区就获批为第四个国家级新区，超过了重庆两江新区两年获批的速度。
顺势而为 深入海洋战略
一年之间，舟山群岛国家级新区横空出世尽管意外，但也在逻辑之中。首先，中国陆地开发日趋饱和，需要向大海发展。今年6月国务院印发的《全国主体功能区规划》中，就非常明显地提出适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。这也是目前各地在发展中，感觉土地指标控制得越来越严的主要原因之一。这种背景，促使中国走向拥有丰富资源的300多万平方公里的海洋。
其次，舟山新区是浙江经济转型升级的需要。已经成为GDP排名中国第四的经济大省浙江，面临着土地、资源瓶颈。浙江经济需要转型升级，在笔者看来，这一转型过程中要避免经济失速风险，就要寻找新的经济增长点。浙江在发展海洋经济中有得天独厚的条件和基础，于是浙江主政团队，顺势而为地选择了海洋经济作为浙江未来发展的主攻方略。
再次，舟山群岛拥有得天独厚的全方位条件。舟山群岛区位条件优越，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，是东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。此外，该地区拥有各种海洋性资源优势，通过几十年的发展，舟山群岛已经拥有较为完善的海洋航运、旅游、海洋生物、海洋渔业等各种海洋经济的产业基础。
谋定而后动
笔者认为，在这三方面因素的共同作用下，国务院在政策层面对舟山群岛予以倾斜，快速批准舟山群岛新区成为中国第四个国家级新区就显得很正常了。但舟山群岛新区获批国家级新区，只是一个起步，要真正将其建设成浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，笔者认为还需在以下几个方面下大工夫。
第一，舟山群岛新区建设要打中国牌。此刻舟山群岛新区承载的不单纯是浙江经济发展新的增长点，也不单纯是带动浙江海洋经济从2010年的3500亿元跃升到2015年7000亿元的主力军，而是中国从陆地经济迈向海洋经济的探索平台。在沿海众省市中，国家只批了山东、广东、浙江3个海洋经济试验区，而浙江又拥有全国唯一的海洋经济国家级新区这个平台，那么浙江就要从国家战略高度，借鉴全世界发展海洋经济的经验来建好舟山群岛新区。笔者认为，舟山新区单纯靠自身的力量也很难建设好，必须吸引全国的人力、技术、科研、金融等各种资源参与到建设中来。
第二，立足于舟山群岛的软实力建设。舟山新区一方面要形成主要服务于长三角及华东地区的石油、铁矿砂、煤炭、粮油、化工品等五大货运基地，争取到2015年舟山港货物吞吐量达到3.3亿吨，2020年达到4.3亿吨。关键还需要沿着这条产业链延伸，建设大宗商品储运与加工交易中心。借鉴伦敦港这种模式，不刻意追求货物吞吐量的第一。在航运指数、船舶租赁、经济信息、金融、交易等方面下工夫，提升软实力，让舟山从大港变成强港，帮助中国在大宗商品交易中建立话语权。
第三，实施好陆海联动。随着舟山进入大桥时代，再加上国家级新区获批。舟山有条件也有资源加大陆海联动。舟山一方面可以加强与浙江省域经济的陆地互动，加大与浙江沿海7个地级市的紧密互动。另一方面要立足于全国区域经济的大棋盘，突破行政边界思维局限，主动北接融入长三角经济，长江经济带，南接海西经济区和珠三角经济区。
第四，防范建成房地产岛。今年1至5月，舟山市完成固定资产投资额175亿元，同比增长11.2%，但房地产开发投资额54.33亿元，同比增长92.9%，远高过全国平均水平。对于舟山群岛而言，要想保持未来的可持续发展，需要发展房地产业，但绝对不能以房地产业为主。否则就对不起唯一的国家级海洋新区的牌子了。
第五，先行先试要创新。海洋发展模式和陆地发展模式有明显的区别。对于舟山新区，其建设思路一定要与陆地的上海浦东、天津滨海和重庆两江这三大新区有明显创新。比如其海洋型保税岛政策，就要凸显海洋运输业的特点。又如舟山群岛本身的经济总量和人口规模都远远小于前面三个新区的规模，可以在行政管理制度上，进行更具有个性的创新，干部任用的方式上也要敢于创新。
第六，发挥好浙江民营资本丰富的优势。民营经济是浙江的名片，资金充裕是浙江的优势。巨大的浙江民营资金应该分享到这个蛋糕，实现双赢，所以要大力鼓励民营经济积极参与海洋经济建设和舟山群岛新区的建设。要清理不利于民营经济参与海洋开发的各种障碍，实现全方位开放，支持民营经济参与到港口物流业发展，大宗物资储运业、船舶和海洋工程制造业等海洋产业中来。
笔者认为，处理好这些问题，浙江的舟山群岛新区可以实现“三年初见成效，五年形成框架、十年基本成型”的工作目标。顺势而为，舟山群岛新区需谋定而后动。
作者介绍：北京大学人力资本研究所研究员、财经评论员、区域经济观察员、《低碳真相》作者。邮箱：ypxm@Vip.sina.com
